2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，中国式现代化，民生为大，中国共产党要做的事情就是让老百姓过上更加幸福的生活。其意味着在中国式现代化进程中必须始终把民生放在首要位置，让发展成果更多惠及全体人民，走好新时代党的群众路线。海南拥有得天独厚的自然资源和历史人文资源，利用好生态优势，以新质生产力赋能旅游经济高质量发展是海南优化现代旅游产业、构建现代产业体系和坚持人民至上观的内在要求。
建设国际旅游消费中心，是党和国家为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港、推动经济高质量发展，并为国家重大战略服务提供保障，赋予海南的战略定位。作为海南国际旅游消费中心标志性项目，环岛旅游公路应运而生，是海南对标《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，依托自身资源优势，探索“旅游+”新模式，让旅游成为推动海南各地经济社会发展的重要引擎。建设环岛旅游公路是实现海南各地百姓链上产业的重要措施，是增进广大群众幸福感、获得感的重要途径。
根据马斯洛需要层次理论，当物质被满足时，人们必将转向精神的追求，这是坚持物质文明建设与精神文明建设的心理学基础，旅游经济蓬勃发展是满足人民对美好生活需要的必然要求。据《中国旅行消费趋势洞察白皮书（2023年版）》显示，2023年国民旅游呈现了四大新趋势：小众独特、自在松弛、未知惊喜、深度在地。随着放松、调节情绪成为旅游新理念。“体验感”成为了驱动旅游者出行的主要因素。在极具彰显个性的时代，发展现代旅游产业需要通过创新，实现产品供给多元化，从而满足游客多样性和个性化的需求。
随着技术创新的深入，人的旅游理念持续更新，旅游经济的外延在不断扩大。过去，旅游是从风景区到风景区，旅行轨迹很少与居民生活空间交叉重叠。现在，风景区依然是重要的场景,但可替代的旅游产品和场景增多。旅游应是三区一圈，即景区、度假区、街区和商圈，随着景区和市民休闲空间的边界感日渐淡化，游客与居民主客交织，共享美好生活空间，此时场景开始取代风景成为旅游目的地建设的关键要素。在大众旅游全面发展的时代，旅游不仅仅是消费品更是人民对美好生活的刚性需求，是时时刻刻都在进行的活动。从省外龙头景区到乡村、城镇近郊休闲旅游、治愈游、研学游、野炊、夜间游，都体现了现代生活对生活品质和精神领域的要求，旅游供应商应做好常年备战的心理预期，打好“持久战”。由于时间成本和预算成本的限制，以居住地为中心辐射半径适中的短途休闲旅游、乡村旅游成为发展民生工程的标志。小到一棵树、一座桥、一个人、人的服饰、小吃、广场舞，大到一个商圈、街区、菜市场、地方语言、民俗风俗都是具象化的风景点，是游客融入旅游地人民的生活，共享美好生活空间的桥梁，比如，今年五一期间长沙某派出所门口火爆出圈，成为又一网红打卡地。旅游视角在不断创新，譬如“00后”作为正在崛起的旅游消费群体，对科技、科幻的追求不断升级，“00后未来旅行家”角色构想也将拓宽旅游经济新业态创新创造的空间。一人带火一座城不再是一个地方的特色，而是旅游经济新业态下，人们对旅游产品具有多样性与个性化需求的彰显。在极具追求个性化的时代，旅行生活方式可供选择途径增多。试想一下，旅居儋州市的游人从戏剧场出来，或许会择一特色美食小店品尝色香兼具的“儋州米烂”，亦或许会出入菜市场自购食材到公园办自助火锅宴，这转场和人间不灭的烟火，不正是国泰民安、岁月静好时代应有之情景？
交通作为推动旅游产业迭代升级，发展全域旅游，构建现代旅游产业的基石，“交通+旅游”深度融合方式，可以促使消费者自动成为寻找爆款小众目的地的“制造机”。这种模式可以让消费者舒缓旅行中的压力，给疲惫的身心做个SPA，体验自在松弛，解锁未期的惊喜，全身心多角度投入，品鉴一方水土，短暂成为一方人，构筑主客共享的美好生活空间，弱化景区和市民休闲空间的边界感。
海南环岛旅游公路作为具有景观欣赏和交通运输双重功能的公路，主要功能为旅游体验，不同路段具有差异化的故事主题，通过叙事策略对沿线景观进行设计，使得消费者在快进慢游中体验身在此地的松弛感，体验“小而美”的旅行新奇感。根据海南省旅游工作计划，未来海南三分之一的游客将分散到环岛旅游公路，此举使得环岛旅游公路成为海南经济发展的重要载体。环岛旅游公路沿海贯穿12个市县，儋州段总长约119公里，途经儋州辖区逾三分之一，成为串联起儋州名牌的“项链”。环岛旅游公路儋州路段贯通洋浦三都棠柏段、光村镇、东成镇、峨蔓镇、木棠镇、排浦镇、海头镇和新盈农场，心思巧妙的将新盈红树林湿地公园、光村银滩、龙门激浪、峨蔓火山海岸省级地质公园、峨蔓古盐田、洋浦千年古盐田、白马井古迹等多个景点串珠成链。
发展成果由人民共享，对旅行地社会治安、公共服务和基础设施建设都提出了更高的要求，这也是旅游理念不断演化的结果，那些融入城市设计理念的创意元素将会使旅游经济迸发新的活力。在旅游理念持续更新的当下，环岛旅游公路沿线景点选址和驿站设计满足了旅客创意旅游的猎奇心理需求和沉浸式体验感。
儋州党委政府抢抓发展机遇、整合优势资源、因地制宜发展特色产业，充分挖掘儋州自然景观和人文资源，倾力打造特色景点。环岛旅游公路儋州路段规划建设5个驿站，包括“儋耳追光”、“火山海岸”和“夕照儋耳”等，它们将是向岛内外展示儋州本地自然和人文特色的重要窗口，体现的是“快进慢游”的理念。目前已初步建成精品驿站2个，正在不断解锁“不赶路，感受路”的多样玩法，为旅客提供多元化旅游体验。例如位于光村镇的儋耳追光驿站，融合了摩旅文化、海上观光、沙滩休闲运动、渔村民俗文化、古盐田文化以及红树林生态游等多种元素，一期已建成的32栋独立小院和6套独栋别墅景色错落有致，露营设备丰富，为合家欢式旅游、有聚会需求的旅人提供了不错的选择，仅上半年就举行了不同主题活动超38场。依托峨蔓镇火山建设的火山海岸驿站，突出火山旖旎风光，着力为众多“拍客”打造出独具感官体验特色的视觉盛宴，自建成以来就成为拍照圣地。通车以来，多次举办的骑行活动、摩旅活动、采风活动等文旅活动广受群众欢迎，旅游公路“流量”催生的家门口“旅游饭”业态如日方升，比如，洋浦千年古盐田的“盐焗鸡”，在大众点评网中好评如潮，成了不少旅人驱车上百公里都要回购的“心头好”，一整条街的店铺都以“盐焗鸡”为生，可见“旅游+美食”系起了旅客与当地居民主客共享的纽带。作为首条兼顾城市开发和全马赛道的环湾高品质旅游公路，全长约43公里的环岛旅游公路新英湾支线项目正在加速建设当中，“两山”转化赋能旅游高质量发展的环热带雨林国家公园旅游公路儋州段建设亦在快马加鞭，环岛旅游公路儋州段建设的劲头势不可挡、效益未来可期。
目之所及皆为风景的旅游公路高效建设的背后，是“绿水青山就是金山银山”“以人为本”理念的贯彻，是政府营商环境的提升。比如，儋耳追光驿站在项目选址中，避开了红树林带和生态敏感区，优先选定了原废弃，高位池养殖地块，充分保护自然资源，是儋州市党委政府实现生态“高颜值”转化经济“高价值”的路径；通过货币及社保或者其他补偿安置方式安置被征地农民，妥善安排被征地农民的生产和生活，是儋州市党委政府履行服务人民职责、实现社会公平正义的方法；儋州市资规局及时介入调解项目部分土地的权属争议，推动解决土地征收存在问题，促进项目顺利建设，是儋州党委政府重视项目要素保障的特征。为保护和提升儋州的自然景观和人文环境，儋州市人民政府及时出台《关于加强环岛旅游公路沿线建筑风貌管控的通告》，辅助建立起环岛旅游公路沿线环境综合管理长效机制，加强环境卫生整治、绿化遮挡影响风貌的区域、拆除违章建筑等措施，既可以确保游客在旅途中享受到最美的景观和最舒适的旅行体验，也提升了沿线群众的幸福感、获得感。
春牛春杖，无限春风来海上，环岛旅游公路儋州段的建设是吹响号角的进行时。坚持以问题为导向，倾听民意，结合省市中心工作和顶层设计，查找现阶段环岛旅游公路儋州段经济建设的短处，才能“知不足而后进”“不畏浮云遮望眼”。为了解环岛旅游公路的知名度和沿线旅游产业发展状况，调研组通过设置访谈和问卷调查两个环节，采取线上线下调研方式，集中向省内外及儋州本地居民近千人开展调研。发现存在以下现状：
海南环岛旅游公路省外知名度不高。434名被调研的岛外消费者中，有62%的人不知道海南环岛旅游公路的存在。岛内消费者消费欲望不够高。一是宣传手段不足，旅游信息传递给目标受众的方式不够广泛。被调研的岛外消费者了解、获取环岛旅游公路旅游信息的渠道比较单一，从抖音、微信小程序这样的视频社交软件了解情况的占比达到75.6%,但通过微信朋友圈这种“熟人效应”获得旅游信息，品牌公众号推介等口耳相传、市场推广渠道获取的信息较少。二是品牌形象构建还不够突出，消费吸引力还不够强。集中表现在被调研的岛外消费者对环岛旅游公路表现强烈出行意愿的仅有不到三分之一，出行意愿一般的人占到48.4%，从被调研的岛内329名群众中了解到，走过海南环岛旅游公路的占比75.7%，但走完了环岛旅游公路儋州段沿线景点的仅有24%。
处于旅游公路经营的初级阶段的儋州路段还没有形成消费闭环。一是不少旅游景点配套设备及周边管理不齐全。比如驿站演艺功能相应措施未实施，景区周边的餐饮条件一般，特色购物内容少、便利度较差，大部分游客是走马观花式的看看，不停留，难以形成有效的消费闭环。景区内纯自然的环境给快节奏生活时代中的游客带来了平静与宁静的松弛感，但同样松弛的卫生管理措施让也让不少旅人感到不适，比如驿站外部分路段人车、牲畜共用导致动物粪便随处可见且增加了出行的安全隐患并影响观赏美感、降低体验感。二是环岛旅游活动项目开发及活动的文化氛围营造不足。调研环岛旅客消费体验时，发现超一半的旅客表示环岛旅游活动的文化氛围是影响其环岛旅游体验感的重要因素，观赏当地民俗风俗演出意愿尤其强烈，占比达76.29%。虽然像“诗乡歌海,最美儋洋”诗词采风活动和“围炉夜话 放肆乐享”龙港海滩巨轮音浪LIVE等活动都在儋州路段举行，但对比仅一个“文化大篷车”文化活动就开展了18场90项文化服务活动的数据，可以发现儋州路段的文化活动在环岛旅游公路沿线文化活动中占比还不算高。三是获得感不突出。访谈中发现游客普遍反映驿站消费价格高，主要原因是缺乏可替代的物品导致供应商抬高物价，旅游愉悦感不足。商户经济获得感不够稳定，访谈中商户表示，“自旅游公路开通以来，收入增加了，赚个买米钱，节假日人流量多些，但没有开发，平时长时间观光驻足的人少”。
刘小明省长在2024年三季度全省经济工作调度会议上的讲话提及，海南的旅游消费缺乏新业态、新场景，旅游消费停留在观光旅游阶段，根据市旅文局资料，目前文旅资源发掘不够。随着我国交通的强盛，我国交通处于“大而不强”的处境，主要体现在服务旅游的公路供给不足，交通是旅游的催生剂，海南已经实现旅游公路有没有的问题，单纯的交通运输和景观欣赏难以满足消费者对“小众独特”的旅游新体验的需求，推动交通文旅一体化是海南环岛旅游公路服务从“有没有”向“好不好”转变的关键，是优化产业结构与深化文旅融合的催化剂。
酒香也怕巷子深，千里马也得伯乐识。我市目前已获批全域旅游示范区，要通过全域旅游带火旅游公路人气，增流量促客流量，就需要不断创新科技宣传手段，提升“科技+旅游”融合度，用科技讲好儋州文化故事，擦亮儋州段的旅游“名片”。向数图强，推动环岛旅游公路“云服务”建设，促进旅游消费提质增效。聚焦短板弱项，打破商品、服务单一桎梏，强化招商和经济运营，构建旅游活动与产品服务链。应不断完善体制机制，健全区域环卫和安全风险防控措施，出台相应维护政策，统筹发展与生态、安全建设，将旅游公路做成我市爆款品牌。
持续改善民生是一项不断面临“新”挑战的“老”任务，是培育旅游经济新动能的增长点。乡村面貌更新、美丽乡村建设是推动旅游业高质量发展的必然要求。要统筹旅游布局与乡村振兴，做好乡村人才培养工作，通过改善民生走好新时代党的群众路线，需深入基层才能做到心里有数。当前群众的新需求、国家治理的新趋势，越发要求落实“四下基层”、走好新时代党的群众路线。这也是旅游经济下沉基层的良方，是切实通过旅游业态的蓬勃发展夯实民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活的需要。花香蝶自来，想破译流量密码将流量变存量，需要以持之以恒的温暖与真诚，持续提高综合服务质量，营造良好营商环境，健全的公共文化服务体系和旅游基础设施，要不断向游客“报”进度、“晒”成效才能守住游客的心。同时，需进一步畅通、拓宽群众参与监督的渠道，将工作成效交给群众来评判，才能真正践行“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”的理念。
（作者分别为中共儋州市委党校自贸港建设教研室专职教师 中共儋州市委党校科研管理科科长 中共儋州市委党校自贸港建设教研室专职教师）
