党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调，要全面提高干部现代化建设能力。党的二十大报告最早提出,“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。基层党组织是由基层干部队伍组织起来的，研究基层党组织领导现代化建设能力，要以基层干部为基点，把握基层党组织的基本面，以点带面推动现代化建设能力全面优化。

　　一、基层组织现代化建设能力的内涵

　　（一）基层组织的内涵

　　基层是‌国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，国家的各项政策、法律和制度最终都需要通过基层来执行和落实。基层不仅是政策执行的最后一环，也是民众反馈和互动的起点，是国家治理体系的基础和支撑。本文所研究的基层组织是履行基层治理的主体，主要包括城市基层组织和农村基层组织，城市基层组织主要是街道和社区，农村基层组织主要是乡镇和农村。

　　（二）现代化建设能力的内涵

　　现代化建设能力即领导中国式现代化建设的能力，是指适应全面推进现代化建设所要求的能力。这种能力既包含领导现代化建设所需要的一般能力，更体现领导中国式现代化建设所需要的突出能力。这种能力既不直接类同于我们党治国理政所具备的“八项本领”，也不简单等同于领导干部解决实际问题所具备的“七种能力”。理解领导现代化建设的能力，需要将其置于中国式现代化建设背景之下，从领导能力提升的角度对其丰富的理论和实践内涵加以准确解读。《海南高质量发展报告（2023）》提出：“中国式现代化应该包含经济现代化、社会现代化、生态现代化与人的现代化。”本文现代化建设能力主要是领导中国式现代化建设的能力，即领导经济现代化建设的能力、领导社会现代化建设的能力、领导生态现代化建设的能力、领导人的现代化建设的能力。

　　（三）基层组织现代化建设能力的内涵

　　基层组织是由基层干部组成的，是提升现代化建设能力的主体之一，也是提升现代化建设能力的难点之一，因为基层干部相对于中央和地方干部的现代化领导能力需要进一步提升，因为基层组织现代化建设能力直接关系着公共服务的质量。党的二十届三中全会提出的：“加强乡镇（街道）服务管理力量”“基层协商”“基层综合执法”“基层应急基础和力量”“基层治理”等，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》规定，结合全面建设社会主义现代化国家新征程的实践，基层组织治理能力主要包括经济发展能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、生态保护能力。

　　二、提升基层组织现代化建设能力的价值意蕴

　　（一）有助于破解基层治理“小马拉大车”的问题

　　2024年全国组织部长会议提出，“小马拉大车”问题是当前基层治理问题的集中反映和突出表现，乡镇（街道）一级本身就存在人手不多、专业力量薄弱的问题，所以更需提升基层组织现代化建设能力。提升基层组织现代化建设能力的重点是健全基层组织的权力与责任、资源相匹配的制度体系，持续为基层赋权扩能、撑腰松绑，实现基层组织权责匹配。党的二十届三中全会提出：“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。”2024年8月，党中央印发的《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，进一步明确了乡镇（街道）职责，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系，这为基层减负，提升基层治理效能，破解基层治理“小马拉大车”的问题，提供了强大政策依据。

　　（二）有助于城乡共同繁荣发展

　　习近平总书记强调：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”党的二十届三中全会提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”这为提升基层组织现代化建设能力赋予了新内涵，我国现在社会的主要矛盾反映了在新时代的发展背景下所面临的主要挑战是：城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济发展与环境保护的不平衡、社会公共服务资源分配的不平衡等。基层组织现代化建设能力主要方面包括经济发展能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、生态保护能力，与经济、政治、文化、社会、生态文明等相对应，谋定城乡融合发展，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，全面推进乡村振兴。

　　（三）有助于提升基层组织执行力水平

　　党的二十届三中全会提出：“锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。”基层组织现代化建设旨在为基层减轻工作负担，使他们能够更加专注于实际工作和问题解决，从而提高工作效率和执行力。通过减少不必要的会议、文件和形式主义，基层干部能够获得更多的时间和精力去深入学习、精心谋划和有效执行工作任务。提升基层组织现代化建设能力不仅能够激发基层干部的工作积极性和创造力，还让他们能够集中精力为广大人民群众解决实际问题、提供优质服务，为基层赋能，为发展提速，提升整个基层工作的质量和效率，进而提高基层组织执行力水平。

　　三、提升基层党组织现代化建设能力的实践进路

　　（一）提升经济发展能力是基础

　　党的二十届三中全会提出：“健全推动经济高质量发展体制机制”。党的工作中心是经济建设，经济基础决定上层建筑，只有经济发展能力的提升，基层组织才能更好地发挥思想引领能力、社会号召能力、生态保护能力，才能真正形成“说话有人听、干事有人跟，发展有支撑，致富有奔头”的良好局面。而立足在基层组织经济发展能力上，可以把其分为：推动基层发展的能力、带领群众致富的能力。推动基层发展的能力是指基层应当把工作重心转移到服务基层高质量发展上来，深化基层供给侧结构性改革，构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展的能力。带领群众致富的能力是指提升基层发展思路和基层实际的契合度，准确掌握基层的自然条件、资源禀赋、产业基础等基础信息，科学研判发展方式和致富途径，帮助群众理清思路，发展壮大村级集体经济，促进人民群众持续增收致富的能力。

　　（二）提升为民服务能力的本质体现

　　党的二十届三中全会提出：“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。”在中国式现代化进程中为民服务能力主要是指落实惠民政策的能力和改善基础设施的能力。这两种能力都是普惠性、基础性、兜底性民生建设的现实体现。落实惠民政策的能力是指提升基层组织必须把党的各项惠民政策宣传到位、公开到位、执行到位的能力，全面推行“四议两公开”和“村务公开”制度，依规公开重大资金预算使用情况，及时公开人民群众享受的各项经济扶持政策的落实情况，让群众知晓始末，增强信任。改善基础设施的能力是指基层组织克服“小农”思想，消除“单干”思维，秉持代际正义的原则造福村民、惠及子孙的大公情怀，统筹基层基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村的能力，倡导投资投劳，拓宽筹资渠道，落实开工奖补政策，通过持续努力，极力改善群众生产生活条件。

　　（三）提升议事协商能力是着力点

　　党的十八大以来，大力提升了党领导基层治理的整体水平。在党的领导下，人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，依法直接行使民主权利，成为全过程人民民主的重要体现。党的二十届三中全会指出：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。”群众参与基层治理是对基层组织的信任，认为通过协商的方式可以解决问题。一个人的努力是加法，一群人的努力是乘法，基层治理不能单靠党员做，群众也要行动起来，消除看客思想，在党组织的引领下同党员干部一道参与基层治理、法治建设、乡村振兴等重点工作，形成全过程人民群众参与的闭环机制，即从工作开始到结束的闭环机制,包括工作计划、执行、检查和改进四个环节，都把人民群众的参与纳入进来，形成全过程人民民主监督，不断提升基层治理效能。发展全过程人民民主另一个重要方面就是协商民主。党的二十届三中全会提出：“完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。”把基层协商纳入决策之前和决策实施之中，并形成“采纳—落实—反馈”闭关机制，就把健全全过程基层协商机制，在推进基层协商中提升基层治理效能。

　　（四）提升应急管理能力是关键点

　　党的二十届三中全会提出：“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。一是建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。二是进一步厘清市、县与乡镇（街道）应急管理职责定位，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。三是建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。四是重点围绕应急值守、信息报告、指挥协调、应急联动、综合保障等研究制定标准规范和操作指南，建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的工作机制，确保基层应急管理工作中各个部分和环节有序衔接、顺畅运转。

　　（五）提升生态保护能力是靓丽底色

　　基层组织生态保护能力是指基层组织基于本村社会发展需要，保护本地区自然生态环境，避免本地区各项活动对生态环境造成破坏或负面影响的能力。基层干部作为基层环境整治的突击队，是打赢绿水保卫战、打好机动货车污染治理、田野臭水体治理、水域保护修复、自然环境保护的重要抓手。基层组织的生态保护能力可以以此为基础，再根据新征程中基层组织的特点，把生态保护能力归为：践行基层生态文明理念的能力和培养村民行为自觉的能力。一方面是践行基层生态文明理念的能力。基层组织应向人民群众普及生态文化基础知识，教育其敬畏自然、尊重自然、顺应自然，引导人民群众充分认识到自身行为和生态环境的交互关系，认识到自然、生态与自己的生活、生产息息相关，与人类的生存和长远发展密不可分，以正确生态观激发美丽乡村（社区）建设动力，践行生态文明理念的能力。另一方面是培养行为自觉的能力。基层组织着力提升人民群众的生态文化素养，规范引导其行为自觉，营造“保护环境光荣、破坏环境可耻”的浓厚氛围，促使人民群众自觉从身边细微事务入手，自觉地调整、控制其影响生态行为的能力。

　　（作者系中共儋州市委党校党史党建教研室主任、专职教师、讲师）