一、背景 

　　本世纪初，艾滋病防治联合评估报告指出，中国艾滋病病毒感染率较低，但其传播速度快。在国家级，虽然组建了“国务院防治艾滋病工作委员会”但存在部门协调不畅和主要官员重视不够的问题。在省级，面临政府执行政策能力不强和资源不足的挑战。 

　　二、应对策略 

　　为应对以上挑战，加快全球艾滋病防治千年发展目标的实现，英国政府赠款与中国政府共同设计，并开展了为期6年（2005-2011）的中英艾滋病策略支持项目（CHARTS）。该项目聚焦在增强国家级防治艾滋病的领导和协调能力、建立和实施有效的信息交流和利用机制、加强省级及以下部门的实施和督导能力、提高资源动员与使用能力等四个领域，开展政府部门能力提升活动。 

　　三、开展部门能力提升和体系建设活动 

　　（一）提升政策制定能力 

　　CHARTS通过召开疫情分析、政策梳理、能力评估、体系建设等专题研讨会，举办基线调查、SWOT分析、循证决策、模拟政策制定等技巧方法专题培训班，组织针对具体问题的国内现场考察等活动，提升政府部门和专家政策制定的能力。另外，还邀请国际专家来华分享英国和国际先进经验，组织政策制定者和专家赴国外考察，召开问题为导向的国际专题论证会，开展培训者培训等，将国际先进理念、技术和策略引入中国。CHARTS开展6年间，支持国家和省级政府部门制定完善并出台了334个落地政策，还推动了循证决策等科学方法的应用，极大提高了政策制定水平和能力。 

　　如今，CHARTS已经结束10余年，CHARTS所支持制定的诸多政策和督导评估框架等仍持续高效发挥作用。 

　　（二）锤炼政策执行能力 

　　在国家级，CHARTS支持多部委开展适宜活动以锤炼政策执行力，全面配合各级艾办和疾控中心开展艾滋病防治工作。中宣部多次组织艺术家和高层官员同台巡回宣讲并通过媒体追踪报道，充分发挥电视和媒体的宣传优势。中央党校在大礼堂组织大型专题晚会向省部级高官传达多部门合作参与艾滋病防控的机制和理念。劳动和社会保障部要求将艾滋病防治教育列入技工学校和职业培训课程。共青团中央开展“千校百万”艾防知识进校园活动，掀起大学生参与热潮。全国妇联开展妇女面对面艾滋病防治宣传教育活动，扩大干预覆盖面。农业农村部整合宣传渠道，通过农产品批发市场、农协会、CCTV农业频道广泛开展辐射宣传。司法部强化了监管和劳教场所艾防干预措施，提高了干预深度。铁道部推广车站设置艾滋病防治常规宣传栏，营造贴近生活的宣传氛围等等。 

　　在省级，CHARTS支持艾委建立较早的省将艾防纳入“十一五”和“十二五”社会经济发展规划，统筹于全省整体规划。对刚刚组建艾委办的省，CHARTS支持完善多部门联络员制度并邀请非政府参与其中。还发挥部门垂直隶属优势，要求各省、市均与各部委对口垂直开展相应特色活动，从上到下定线连片，锤炼艾滋病防治政策执行能力。 

　　（三）增强为非政府组织营造支持环境的能力 

　　CHARTS支持民政部开展了《防治艾滋病社会组织和草根组织备案现状研究》探索解决非政府组织注册过程中遇到的问题。中国艾滋病防治协会发布了《中国非政府组织预防与控制艾滋病共同行动准则》《非政府组织参与艾滋病防治的相关政策集萃》等，推动非政府组织合规有序积极参与艾滋病防治工作。　　　　   （未完待续）